“十三五”（2016-2020年）時(shí)期，是全面推進(jìn)美麗天津建設(shè)、加快實(shí)現(xiàn)中央對(duì)天津定位的關(guān)鍵時(shí)期。天津既面臨京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放等歷史機(jī)遇，也面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解資源環(huán)境約束等方面的挑戰(zhàn)。節(jié)約能源既是國(guó)家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是天津提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求。為確保實(shí)現(xiàn)“十三五”節(jié)能約束性目標(biāo)，緩解資源環(huán)境約束，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《天津市節(jié)約能源條例》、《天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）取得成績(jī)

　　“十二五”期間，天津市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于節(jié)能工作的各項(xiàng)決策部署，圍繞單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低18%的約束性目標(biāo)，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，取得顯著成效。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗從2010年的0.66噸標(biāo)準(zhǔn)煤降到2015年的0.499噸標(biāo)準(zhǔn)煤，累計(jì)降幅24.3%，提前一年超額完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)。能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)6.3%，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.4%，節(jié)能降耗為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。

1．結(jié)構(gòu)節(jié)能成效顯著

　　三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2015年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值8604億元，占GDP比重達(dá)到52%，比2010年提高6個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷改善，2015年優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2.5萬(wàn)億元，占全市工業(yè)比重達(dá)到90%。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，煤炭消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)總量比重由2010年的55.7%下降至2015年的50.1%以下，天然氣消費(fèi)量比重由5.1%上升到12.6%以上，非化石能源消費(fèi)量比重由2.6%上升到3.4%。

2．技術(shù)節(jié)能卓有實(shí)效

　　發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，推動(dòng)實(shí)施余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、鍋爐節(jié)能改造、綠色照明推廣等重點(diǎn)節(jié)能工程。市節(jié)能專項(xiàng)資金支持150余項(xiàng)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能能力66萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；支持7個(gè)區(qū)縣節(jié)能競(jìng)爭(zhēng)性試點(diǎn)資金6500萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能能力20萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。積極推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備，編制《天津市先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣目錄》，鼓勵(lì)合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目。

3．節(jié)能管理體系日趨完善

　　修訂《天津市節(jié)約能源條例》、制定《天津市建筑節(jié)約能源條例》、《天津市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法》、《天津市能源統(tǒng)計(jì)工作規(guī)定》，實(shí)施單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，形成了相對(duì)完善的節(jié)能法規(guī)體系。市、區(qū)有關(guān)部門緊密配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立了覆蓋全市、條塊結(jié)合、責(zé)任明確、齊抓共管的節(jié)能工作體系。推動(dòng)落實(shí)能源計(jì)量、能源統(tǒng)計(jì)、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核、能源管理體系、能源審計(jì)等節(jié)能管理制度，形成了計(jì)量準(zhǔn)確、統(tǒng)計(jì)真實(shí)、考核到位的節(jié)能制度體系。

4．重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能貢獻(xiàn)突出

　　工業(yè)領(lǐng)域，規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗累計(jì)下降42.1%；國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控用能單位累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量782萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超額完成486萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量目標(biāo)；六大高耗能行業(yè)單位增加值能耗呈不同程度下降。建筑領(lǐng)域，在全國(guó)率先實(shí)施居住建筑四步節(jié)能和公共建筑三步節(jié)能，三步及以上節(jié)能住宅占城鎮(zhèn)住宅比重達(dá)到80%，二步及以上節(jié)能公共建筑占全市公共建筑比重達(dá)到70%；實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，居住建筑單位建筑面積供熱能耗累計(jì)下降23 %，公共建筑單位建筑面積能耗下降15%；積極推廣綠色建筑，累計(jì)開(kāi)工建設(shè)3200萬(wàn)平方米綠色建筑和10片綠色生態(tài)城區(qū)；可再生能源建筑應(yīng)用面積2206萬(wàn)平方米。交通領(lǐng)域，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，中心城區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到53.5%；推進(jìn)智能、綠色交通運(yùn)輸體系建設(shè)，新能源及清潔能源公交車應(yīng)用比例達(dá)到30%；天津港全面完成綠色循環(huán)低碳港口主體性項(xiàng)目建設(shè)，萬(wàn)噸吞吐量綜合能耗累計(jì)下降8%。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能不斷推進(jìn)，全市人均能耗460千克標(biāo)準(zhǔn)煤，累計(jì)降幅15.6%；單位建筑面積能耗26千克標(biāo)準(zhǔn)煤，累計(jì)降幅12.9%。

5．節(jié)能先進(jìn)示范作用明顯

　　經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)華苑科技園入選國(guó)家首批低碳工業(yè)示范園區(qū)試點(diǎn)，探索節(jié)能低碳園區(qū)發(fā)展模式。天津市作為國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)地區(qū)，推動(dòng)首批4個(gè)數(shù)據(jù)中心開(kāi)展試點(diǎn)創(chuàng)建工作。部分企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品列入國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄、“能效之星”產(chǎn)品目錄、能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品目錄。開(kāi)展“建設(shè)美麗天津”節(jié)能環(huán)保班組、標(biāo)兵選樹(shù)活動(dòng)，授予先進(jìn)班組工人先鋒號(hào)，授予先進(jìn)標(biāo)兵五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

（二）面臨形勢(shì)

　　“十三五”時(shí)期，是落實(shí)中央對(duì)天津定位、推動(dòng)美麗天津建設(shè)取得決定性進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，天津?qū)⒅Υ蛟烊珖?guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)，節(jié)能工作迎來(lái)新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，全市能源需求將呈剛性增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸約束更加突出，節(jié)能工作難度不斷加大。目前，全市節(jié)能工作還存在著有利于節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策不完善、節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍力量薄弱、節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模與實(shí)際需求不相適應(yīng)等問(wèn)題。作為國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市，2016、2017年還需在完成國(guó)家年度節(jié)能指標(biāo)的基礎(chǔ)上再超額完成23%，節(jié)能目標(biāo)完成壓力較大。此外，國(guó)家將能源消費(fèi)總量納入“十三五”約束性目標(biāo)，實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量“雙控”，對(duì)節(jié)能工作提出新的挑戰(zhàn)。

　　雖然全市節(jié)能面臨巨大挑戰(zhàn)，但也面臨難得的歷史機(jī)遇。天津正處在新的歷史起點(diǎn)上，京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放五大國(guó)家戰(zhàn)略迭加，機(jī)遇千載難逢，發(fā)展?jié)摿薮蟆＜訌?qiáng)生態(tài)文明建設(shè)首度寫入全市五年規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展觀深入人心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷提升，節(jié)能激勵(lì)約束機(jī)制不斷完善，全民節(jié)能意識(shí)不斷提高，各方面對(duì)節(jié)能的重視程度明顯增強(qiáng)，這些都為“十三五”推進(jìn)節(jié)能工作創(chuàng)造了有利條件。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源基本國(guó)策，高舉綠色發(fā)展大旗，把節(jié)能作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建綠色發(fā)展道路的重要著力點(diǎn)，圍繞降低能源消費(fèi)強(qiáng)度和控制能源消費(fèi)總量，以提高能源利用效率為主線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化管理創(chuàng)新，完善市場(chǎng)機(jī)制，落實(shí)法律標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)全民參與，推動(dòng)全市節(jié)能工作實(shí)現(xiàn)新突破，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1．推進(jìn)節(jié)能與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合。通過(guò)強(qiáng)化節(jié)能，提高產(chǎn)業(yè)能效準(zhǔn)入門檻，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。同時(shí)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)掘和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2．完善機(jī)制與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，落實(shí)有利于節(jié)能的價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)用能單位和公民自覺(jué)節(jié)能的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)節(jié)能效益最大化。

3．技術(shù)進(jìn)步與加強(qiáng)管理相結(jié)合。注重信息技術(shù)在節(jié)能領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)能耗監(jiān)控平臺(tái)和能源管理中心建設(shè)，提高節(jié)能管理質(zhì)量和效率；強(qiáng)化能源審計(jì)、能源管理體系建設(shè)、能效水平對(duì)標(biāo)等措施，建立常態(tài)化節(jié)能監(jiān)察機(jī)制，促進(jìn)用能單位采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品。

4．重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施有針對(duì)性的政策措施，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，發(fā)揮示范效應(yīng)。同時(shí)，通過(guò)制定政策，引導(dǎo)非重點(diǎn)用能單位合理用能；倡導(dǎo)節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能。

（略）

三、主要任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1．推動(dòng)低能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重超過(guò)55%。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造高端裝備、新一代信息技術(shù)、節(jié)能與新能源汽車等十大產(chǎn)業(yè)集群，到2020年，先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)的比重達(dá)到70%以上。提高產(chǎn)業(yè)能效準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估和審查制度，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。

2．促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能效提升

　　合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)，培育具有自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保性能，打造綠色低碳品牌。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)實(shí)施改造升級(jí)。

3．化解高耗能行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能

　　嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)禁產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，淘汰對(duì)工藝裝備落后、能耗限額不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。分行業(yè)制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策。

（二）加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能

1．提升重點(diǎn)行業(yè)能效水平

　　冶金行業(yè)。以工序優(yōu)化和二次能源回收為重點(diǎn)，發(fā)展綠色鋼材產(chǎn)品，優(yōu)化高爐煉鐵爐料結(jié)構(gòu)，降低鐵鋼比。推廣干熄焦、高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣和焦?fàn)t煤氣等二次能源高效回收利用和高爐沖渣水直接換熱回收余熱等技術(shù)，鼓勵(lì)燒結(jié)機(jī)余熱發(fā)電、煉焦煤調(diào)濕風(fēng)選等技術(shù)應(yīng)用，支持鋼鐵企業(yè)建設(shè)能源管理中心。

　　電力行業(yè)。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，鼓勵(lì)熱電冷聯(lián)產(chǎn)，加快智能電網(wǎng)建設(shè)。加快燃煤電站節(jié)能改造步伐，對(duì)閉式循環(huán)火電機(jī)組推廣一機(jī)雙塔運(yùn)行方式改造，推動(dòng)汽輪機(jī)通流改造，加快現(xiàn)役機(jī)組和電網(wǎng)技術(shù)改造，降低機(jī)組供電煤耗。推進(jìn)電力企業(yè)能源管理系統(tǒng)建設(shè)，提高能源利用效率。實(shí)施機(jī)組節(jié)能調(diào)度，優(yōu)化電能結(jié)構(gòu)，壯大新能源發(fā)電規(guī)模。

　　化工行業(yè)。合成氨行業(yè)重點(diǎn)推廣先進(jìn)煤氣化技術(shù)、低位能余熱吸收制冷等技術(shù)；燒堿行業(yè)加快零極距、氧陰極等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用；純堿行業(yè)重點(diǎn)推廣蒸汽多級(jí)利用、變換氣制堿等技術(shù)。

　　石油石化行業(yè)。石化行業(yè)重點(diǎn)推廣樣板加熱爐、轉(zhuǎn)動(dòng)設(shè)備調(diào)速、循環(huán)水系統(tǒng)節(jié)能、燃煤高效摻燒及煙氣余熱回收和能量系統(tǒng)優(yōu)化等技術(shù)。原油開(kāi)采行業(yè)重點(diǎn)推廣油田采油污水余熱利用、油井集中控制供電、節(jié)能型抽油機(jī)等技術(shù)。

2．推動(dòng)工業(yè)園區(qū)系統(tǒng)節(jié)能

　　實(shí)施園區(qū)能源梯級(jí)利用。根據(jù)園區(qū)不同行業(yè)、產(chǎn)品、工藝的用能要求，設(shè)計(jì)能源梯級(jí)利用流程，實(shí)現(xiàn)能源優(yōu)化利用。加快園區(qū)分布式能源中心和智能微電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)余熱利用，應(yīng)用蓄熱技術(shù)平衡園區(qū)負(fù)荷，推廣集中供熱和制冷。

　　提升園區(qū)清潔生產(chǎn)水平。推進(jìn)園區(qū)能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項(xiàng)技術(shù)改造，開(kāi)展重大節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、再制造、低碳技術(shù)等產(chǎn)業(yè)化示范。

　　集成優(yōu)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)園內(nèi)供水、供電、運(yùn)輸、通訊和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行集成綠色化建設(shè)，促進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施共享，降低建設(shè)和運(yùn)行成本。

3．強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理

　　加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)、計(jì)量管理。繼續(xù)完善企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)、核算管理，強(qiáng)化用能單位能源計(jì)量器具配置管理，加大智能型計(jì)量器具應(yīng)用范圍，實(shí)施重點(diǎn)用能企業(yè)能源計(jì)量審查。

　　推動(dòng)能源管理體系建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位建立并有效運(yùn)行能源管理體系，鼓勵(lì)非重點(diǎn)用能單位開(kāi)展能源管理體系建設(shè)，加強(qiáng)能源管理崗位培訓(xùn)，構(gòu)建能效提升長(zhǎng)效機(jī)制。

　　扎實(shí)推進(jìn)能源審計(jì)。按年度下達(dá)能源審計(jì)計(jì)劃，通報(bào)能源審計(jì)結(jié)果，推進(jìn)能量平衡測(cè)試，開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)，促進(jìn)用能單位制定并實(shí)施能效提升方案，深入挖掘節(jié)能潛力。
（以下略）